大农发〔2017〕380号
各区市县农发（农业、农林水利、农林水务、农海）局、各先导区社管局，机关相关处室、委属相关单位：
现将《2017年都市型现代农业园区提档升级建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好工作落实。
大连市农村经济委员会
2017年8月30日
（此件主动公开）
为进一步创新都市型现代农业园区（以下简称农业园区）发展体制机制，全面提升农业园区建设质量效益水平和示范带动作用，加快推进都市型现代农业发展，特制定本方案。
一、主要目标
实施农业园区提档升级工程，推进全市95个农业园区现代经营方式改革创新，重点培育全市农业园区发展典型30个，实现资源要素集聚、产品特色鲜明、产业融合发展、品牌效应突出、产品质量安全水平高、市场竞争力强、经济社会效益好、示范带动能力强等目标，为我市国家现代农业示范区建设提供载体支撑。
二、重点任务
（一）实施综合改革工程
1．规范引导土地流转。依法依规流转耕地、林地、“四荒地”等资源，完善20个农业园区土地流转合同，明确流转时限和流转费用支出标准与方式，切实维护农民、村级集体组织和创建主体的利益，农业园区土地流转合同签订率达到100%。鼓励引导新型经营主体和村级集体经济组织，通过出租、入股、托管等方式，稳步扩大农业园区建设规模。（责任单位：经济体制与经营管理处）
2．深化综合改革创新。开展农业园区耕地、林地和“四荒地”经营权制度改革试点，颁发流转土地经营权证20个，做好瓦房店市承包地的经营权抵押贷款工作。支持农业园区协助农户贷款担保和技术服务，资助农户参加农业保险。积极发展订单农业，引导农业园区创办或入股合作组织，发展农业产业化经营联合体。加快农业园区“三变”改革，引导村级集体组织土地、林地为基础的共建合作，采取“保底收益+按股分红”和“除本+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。探索“土地经济（股份）合作社+农业职业经理人+农业综合服务”发展模式，开展共营制改革试点5个。（责任单位：经济体制与经营管理处、产业发展处）
3．创建就业创业载体。鼓励引导农业园区树立开放包容意识，围绕推进农村产业融合发展，创建创业园、孵化基地、实训基地和乡村旅游示范基地，打造创业创新和农村扶贫开发示范平台。与相关部门进行交流合作，加快制定金融信贷、建设用地和科技信息等扶持政策，支持返乡下乡人员创业创新，带动农民收入持续增加。全年培育返乡下乡回乡创业典型10个。（责任单位：产业发展处、科技教育处、扶贫开发处）
（二）实施产业融合工程
4．提升农业发展水平。加快优化调整产业结构，提高优势特色农产品综合产能，促进农业园区由数量增长型向数量和质量效益型转变。扩大高端农产品生产规模，重点支持发展设施蔬菜、矮化苹果、大樱桃和蓝莓等优质水果，中草药花卉和特色养殖项目发展。（责任单位：产业发展处、种植业管理处、畜牧处）
5．加快发展精深加工业。鼓励支持农业园区发展农产品加工业，创建农产品加工储藏项目，推动农产品生产领域向加工领域拓展。推动农产品初级分拣包装和精深加工，开发绿色生态食品和加工农产品，加快发展加工体验、中央厨房等新模式和新业态，延伸农业园区产业链条。鼓励引导农业园区与市级以上农业产业化龙头企业建立合作机制，延伸农产品加工产业链和价值链，主要农产品加工率达到90%以上。（责任单位：产业发展处）
6．完善休闲观光功能。丰富农业园区旅游业态和产品，发展特色民宿和养生养老基地，推进农业园区与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。引导社会资本参与发展观光休闲农业，加快发展一区一品等特色旅游产业，开发手工艺术品和土特产品等休闲农业旅游商品。加快农业园区游、农家庄园乐、精品采摘项目建设。将20个重点园区纳入我市观光休闲农业旅游地和精品线路。（责任单位：农村建设处）
（三）实施科技创新工程
7．加快科技成果应用。建立健全农业园区产业技术体系，加强农业新品种、新技术和新专利转化。在20个园区开展测土配方施肥、农作物病虫害生物物理等绿色防控、节水设施应用、水肥一体化管理、土壤污染综合治理等新技术应用。做好新品种引进示范推广，加强矮化苹果、樱桃、草莓、蓝莓、蔬菜等育苗基地建设，创建特色农业展示区15个。农业园区新品种、新技术普及率达到100%和95%以上。（责任单位：种植业管理处、畜牧处、科技教育处）
8．提高装备设施水平。大力发展规模农业和设施农业机械化，重点提升机械化收获水平。积极推广高效植保机械，大力发展推广机械喷药、水肥一体化喷灌。农业园区农业机械化率达到85%，加快发展“互联网+现代农业”，推广温室和标准化果园，创建农业智能化农业园区5个。（责任单位：农机管理处、科技教育处、市场与外经处、农业信息中心）
9．组建农业科技联盟。鼓励农业园区与市级以上农业科研单位组建科技联盟，开展农业科技对接合作，加快科技成果在园区转化。与中国农科院、辽宁农科院、大连农科院等科研院校合作，探索建立以高校为依托、农科教相结合的综合服务模式，组建农业科技联盟10个。支持科技人员到农业园区开展技术服务，通过科技要素引导带动生产要素向农业园区流动。（责任单位：科技教育处）
10．开展职业农民及职业经理人培训。依托农业园区产业资源，加快构建新型职业农民培育制度体系。实施新型职业农民培育工程及现代青年农场主计划，加强专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员教育培训、认定管理和政策扶持，加快推进新型职业农民队伍建设。建成新型职业农民培训基地和农业田间课堂10个，培训认证新型职业农民300人，认证农业职业经理人20人。（责任单位：科技教育处）
（四）实施质量提升工程
11．大力推进农业标准化生产。以园区生产需求为导向，逐步建立和完善生产适用、科技引导的农产品标准化体系，积极采用绿色生产方式。鼓励园区充分发挥农业标准化生产示范作用，全年建设优势主导产业标准化示范基地10个。全面落实生产记录档案、产品包装标识、投入品进货查验等内部管理制度，严格执行禁限用药物及休药期有关规定，建设农产品质量检测体系，开展产品上市前自检。（责任单位：农产品质量安全监管处、种植业管理处）
12．推进农产品品牌建设。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机产品和地理标志农产品认证，园区“三品”生产面积达到100%，示范带动广大农户按标生产。大力培育优质安全农产品品牌，积极申报省、市名牌农产品，加大品牌宣传和市场推广力度，强化品牌培育塑造，用品牌引领园区产业发展。（责任单位：农产品质量安全监管处、市场外经处）
13．开展农产品安全追溯管理。落实质量安全主体责任，按照大连市农产品产地准出制度要求，通过产地认定、产品认证、生产自查、检验检测等措施，把好产地准出质量安全关。积极开展产品质量安全追溯，利用二维码、手机APP、网络平台等现代信息技术逐步实现产品全程可追溯。（责任单位：农产品质量监管处、市农业信息中心）
（五）实施市场开拓工程
14．巩固提升国内市场。加快完善园区农产品市场体系，建设名特优农产品专业市场和展销中心。加快农产品冷链物流体系建设，大力发展订单农业，鼓励支持农业园区与城市批发市场对接合作。创新农产品营销模式，开展农超对接、农企合作、会员专供等产销对接，组建农产品营销联盟。支持鼓励农业园区参加国内农业展会，提高农产品市场占有率。（责任单位：市场与外经处）
15．大力开辟国际市场。围绕优势特色产品市场建设，支持农业园区与农产品出口企业建立合作机制，按照国际标准做好农产品生产管理，开辟欧美、澳洲、日韩等果菜高端市场，全面提高农业园区产品国际竞争力和附加值。支持农业园区企业走出去，大力发展跨境农产品电子商务，引导和支持企业注册境外商标和进行质量体系认证。（责任单位：市场与外经处）
16．加快发展电子商务。鼓励引导农业园区与国内重点电商深度合作，创新电商果菜销售新模式，推动线上线下互动发展。加快组建农业园区产品联合销售机构，构筑现代农业电商销售网络平台。结合信息进村入户综合服务平台建设，推动益农信息社服务向农业园区覆盖延伸，创建电子商务园区10个。（责任单位：市场与外经处、市农业信息中心）
（六）实施基础建设工程
17．编制园区建设规划。组织指导创建主体编制农业园区发展规划，围绕都市农业重点，做好功能区划分和特色产业布局，创建特色农业生产、优质产品加工储藏、休闲旅游观光、农事体验等功能区，积极引导发展现代农业田园综合体。（责任单位：产业发展处、种植业管理处、畜牧处、科技教育处）
18．加强基础设施建设。围绕提升农业园区承载能力，不断加强水电路等基础建设。以道路网格化为标准，加快农业园区道路设施建设，做好主干道路硬软覆盖。加强电力通信设施改造升级，鼓励引导发展光伏产业，支持农业园区开展亮化工程建设。突出水资源高效利用，集中挖掘水源、加快供水管网设施建设，80%以上的地块实现能排灌。（责任单位：产业发展处）
19．推进环境综合整治。围绕生态宜居宜游的发展目标，鼓励引导农业园区开展绿化建设，加强主干道路和田间作业道绿化美化。园区绿化美化率达到75%以上。加强环境卫生综合治理，做好生活垃圾及污水集中处理，垃圾污水处理率达到95%以上。积极融入农村传统文化元素，加强餐饮客房、加工车间、仓储设施等墙体美化。（责任单位：产业发展处）
20．建立园区管理档案。建立都市型现代农业园区发展跟踪调研机制，科学做好园区建设指导服务。组织园区建设主体，完善园区的自然情况、重点产业、辐射带动等基础资料，不断提升园区档案管理水平。（责任单位：产业发展处）
三、保障措施
（一）建立健全组织机制。全委高度重视农业园区建设工作，成立刘明智主任为组长，分管副主任为副组长，相关处室负责同志为成员的市农委推进农业园区提档升级工作领导小组。产业发展处要发挥牵头处室作用，具体负责建设任务分解汇总，组织配合相关处室开展农业园区建设调查研究，协调解决农业园区出现的发展难题，做好每季度的工作汇总及调度工作。有关处室要研究制定推进措施，细化落实支持服务项目，做好跟踪指导服务，确保农业园区建设稳步推进、高效运行。
（二）强化政策项目扶持。整合委内惠农强农富农政策资金，推进农业园区提质增效重点项目建设，加快建立多元化投资体系，充分发挥政策资金的撬动作用，引导新型经营主体、金融信贷、社会资本进入农业园区产业发展、基础建设和市场开发等重点领域。开展农业园区建设的政策咨询、市场信息等公共服务，协同县乡村三级农业行政和技术服务人员，做好农业园区改革创新的动态监测和调查分析。
（三）营造推进发展氛围。各处室要密切配合，形成工作合力。加快编制推进农业园区发展政策汇编，细化重点农业园区推进项目，做好建设公示工作，确保实现农业园区建设政策扶持公开、公正、公平。定期开展农业园区建设检查活动，推动项目建设按期保质完成。要加强宣传引导，做好农业园区建设经验总结，树立发展先进典型，利用网络、报刊、电视、广播、展览等多种形式，有步骤、有计划地开展系列宣传活动，营造有利于农业园区提质增效发展的舆论氛围和良好环境。
附件：全市重点培育农业园区发展典型名单
全市重点培育农业园区发展典型名单
瓦房店市：
1．东马屯都市型现代农业园区
2．大连天陆都市型现代农业园区
3．瓦房店市煜明都市型现代农业园区
4．大连伊甸都市型现代农业园区
5．大连东信都市型现代农业园区
6．大连东阳都市型现代农业园区
7．大连将军石都市型现代农业园区
8．大连凯隆都市型现代农业园区
9．大连千禧都市型现代农业园区
普兰店区：
10．大连杨树房巨平现代农业园区
11．大连锦田都市型现代农业园区
12．大连莲山普洛德都市型现代农业园区
13．大连豆丫丫都市型现代农业园区
庄河市：
14．大连田祖都市型现代农业园区
15．大连海赢都市型现代农业园区
16．宏嘉蓝莓都市型现代农业园区
17．开来农业都市型现代农业园区
18．大连来宝都市型现代农业园区
19．大连乾豪都市型现代农业园区
20．冰峪酒庄都市型现代农业园区
21．大连海越都市型现代农业园区
金普新区：
22．大连翔泽都市型现代农业园区
23．大连江俊都市型现代农业园区
24．大连华益都市型现代农业园区
25．大连朱家都市型现代农业园区
26．大连陆海都市型现代农业园区
27．大连圣洁都市型现代农业园区
旅顺口区：
28．大连南山都市型现代农业园区
29．大连绿晨都市型现代农业园区
30．大连绿鑫都市型现代农业园区
31．大连绿缘都市型现代农业园区
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