大政办发〔2017〕148号
大连市人民政府办公厅关于印发大连市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017—2020年）的通知
各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
《大连市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017-2020年）》业经大连市十五届人民政府第八十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
大连市人民政府办公厅
2017年12月6日
大连市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017-2020年）
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017-2020年）的通知》（辽政办发〔2017〕92号）精神，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，促进畜牧业可持续发展，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以及“三个推进”总体要求，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧业重点地区（庄河市、瓦房店市、普兰店区、金普新区）和规模养殖场为重点，以建设粪污无害化处理设施为主要处理方式，以农用有机肥为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，依法严格监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成小康社会提供有力支撑。
（二）基本原则
--统筹兼顾，有序推进。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进生产发展和环境保护，奖惩并举，疏堵结合，加快畜牧业转型升级和绿色发展，保障畜产品供给稳定。
--因地制宜，综合利用。根据气候特点、畜禽品种、饲养规模，实行畜禽养殖与种植业相结合，以肥料化还田利用为基础，采取经济高效适用的堆肥发酵、有机肥加工、“三沼”处理等无害化处理模式，实现粪污就地就近还田利用。
--属地管理，落实责任。畜禽养殖废弃物资源化利用以及禁养区内畜禽规模养殖场、养殖专业户的关闭或搬迁工作由各级政府负总责。各有关部门在本级政府的统一领导下，健全工作机制，督促指导畜禽养殖场切实履行主体责任。
--政府引导，市场运作。建立企业投入为主、政府适当支持引导、社会资本积极参与的运营机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导和鼓励社会资本投入，培育发展多种形态的畜禽养殖废弃物资源化利用产业模式。
（三）主要目标
2017年，完成禁养区内确需关闭或搬迁的畜禽规模养殖场和养殖专业户的关闭或搬迁工作。到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%.畜牧业重点地区、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。
二、重点任务
（一）完成禁养区内规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁工作。按照“谁划定、谁关闭或搬迁”的原则及《关于印发大连市畜禽禁养区专项整治工作实施意见的通知》（大农发〔2017〕76号）要求，区市县政府、先导区管委会组织畜牧、环保等有关部门，制定本地区禁养区内确需关闭或搬迁的规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁实施方案，并组织实施关闭或搬迁工作。2017年底前，全面完成确需关闭或搬迁的规模养殖场和养殖专业户的关闭或搬迁。在禁养区内禁止有排放污染物的规模养殖场和养殖专业户存在，禁止再新建畜禽养殖场。（各区市县政府、各先导区管委会负责，市农委牵头督导，市环保局配合）
（二）基本完成现有畜禽规模养殖场废弃物资源化利用设施建设。按照政府支持、企业主体、市场化运作的原则，通过落实养殖业主治理主体责任、依法强化监督管理、政府支持引导等具体措施，推动现有生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉牛为主的畜禽规模养殖场建设完善废弃物资源化利用设施，确保全面完成工作目标。
2017年，市级扶持14个原有的规模养殖场实施畜禽规模养殖场粪污治理项目。2018-2020年，继续扶持养殖废弃物资源化利用和病死动物无害化处理设施设备建设。区市县政府、先导区管委会应认真组织实施，并尽可能整合资金加大扶持力度，确保按照年度计划目标完成畜禽养殖场废弃物资源化利用设施建设任务。（各区市县政府、各先导区管委会负责，市农委牵头，市财政局、市发展改革委、市环保局配合）
三、全面落实畜禽养殖废弃物资源化利用制度
（一）落实畜禽规模养殖环评制度。依法依规对畜禽规模养殖相关规划开展环境影响评价，规范环评内容和要求。新（改、扩）建畜禽规模养殖场，应突出粪污资源化还田利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施，依法进行环境影响评价。严格落实环保部《建设项目环境影响评价分类管理目录》有关规定，年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合成猪的养殖规模）及以上，或涉及环境敏感区的畜禽养殖场、养殖小区项目编制环境影响报告书，其他的填报登记表。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门予以处罚。（各区市县政府、各先导区管委会负责，市环保局牵头，市农委配合）
（二）落实畜禽养殖污染监管制度。强化各级环保部门畜禽养殖污染防治监管执法能力建设，确保禁养区内规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁成果以及畜禽养殖废弃物资源化利用设施设备正常运行。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证并严格监管。改革完善畜禽粪污排放统计核算方法和畜禽规模养殖场污染物减排核算制度，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场作为统计污染物削减量的重要依据。按照国家要求建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统，到2020年实现共享直联平台管理。强化数据统计工作，实现信息系统对规模养殖场全覆盖。以区市县（先导区）为单位定期开展畜禽养殖粪污土地承载能力测算，畜禽养殖规模超过土地承载能力的区市县（先导区）要合理调减养殖总量。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质量的监管。到2020年健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系。（各区市县政府、各先导区管委会负责，市环保局、市农委牵头，市质监局配合）
（三）落实属地管理责任制度。市、区市县政府、先导区管委会对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合本地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理，落实“菜篮子”市长负责制。各区市县政府、先导区管委会要于2017年12月底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，出台政策，支持畜禽养殖场户和专业化企业建设与完善废弃物处理利用设施。细化2017-2020年度重点任务和工作清单，明确时间表、路线图，并报市农委、市环保局备案。（各区市县政府、各先导区管委会负责，市农委牵头，市环保局配合）
（四）落实规模养殖场主体责任制度。积极向养殖业主宣传相关法律法规，加大监督执法力度。未建设污染防治配套设施，自行建设的配套设施不合格，或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或使用。养殖业主要严格执行《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，切实履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体责任，建设污染防治配套设施并保持正常运行。委托第三方进行粪污处理的要签订协议，明确相互责任，确保粪污资源化利用。畜禽养殖标准化示范场要切实发挥示范带动作用。（各区市县政府、各先导区管委会负责，市环保局、市农委牵头）
（五）健全绩效评价考核制度。以畜禽规模养殖场废弃物无害化处理资源化利用设施建设、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用以及禁养区规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入对区市县政府、先导区管委会绩效评价考核指标体系。市农委、市环保局等部门要制定具体考核方案，对各区市县政府、先导区管委会开展考核，定期通报考核结果。各市、区市县政府、先导区管委会要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核，层层传导压力。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。（市农委、市环保局牵头）
（六）落实种养循环发展机制。各区市县（先导区）特别是畜牧业重点地区，要科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调，精准规划引导畜牧业发展。引导畜禽规模养殖场与种植业主衔接，扶持种养合作，鼓励经无害化处理的畜禽养殖粪便、废水以及沼液等作为有机肥料科学还田利用。加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等适合本地情况的方式，因地制宜地解决粪肥还田“最后一公里”问题。支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污资源化利用全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。（各区市县政府、各先导区管委会负责，市农委牵头，市发展改革委、市财政局、市环保局配合）
四、保障措施
（一）加强财税政策支持。落实中央财政畜禽粪污资源化利用试点、种养业循环一体化工程等项目，整县推进畜禽粪污资源化利用。以果菜粮大县和畜牧业重点地区等为重点，实施有机肥替代化肥行动。鼓励利用中央财政农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。支持有条件的地区建设规模化生物天然气工程和大中型沼气工程。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策，降低单机发电功率门槛。生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的，经营燃气管网的企业应当接收其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。市、区市县（先导区）财政要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。鼓励市、区市县政府、先导区管委会和社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。（市财政局、市发展改革委、市农委、市环保局、市建委、市国税局、国网大连供电公司等负责）
（二）统筹解决用地用电问题。落实畜禽规模养殖用地，并与土地利用总体规划相衔接。完善规模养殖设施用地政策，提高设施用地利用效率，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产制造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖及畜禽养殖废弃物资源化利用相关活动农业用电政策。（各区市县政府、各先导区管委会负责，市国土房屋局、国网大连供电公司牵头，市农委、市环保局参与）
（三）加快畜牧业转型升级。科学制定畜牧产业发展规划，调整优化畜牧业生产布局，特别是优化调整生猪养殖布局，根据种植业需求和环境容量，科学承接畜牧产业转移，协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。大力发展标准化生态养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程，提升母畜繁殖性能，提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施，降低发病率和死亡率。以畜牧业重点地区为重点，支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施。以生态养殖场为重点，继续开展畜禽养殖标准化示范创建。（各区市县政府、各先导区管委会负责，市农委牵头，市发展改革委、市财政局、市质监局、市环保局配合）
（四）加强科技及装备支撑。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发及技术推广工作，执行和完善相关标准，提高资源转化利用效率。开发安全、高效、环保新型饲料产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。加强畜禽粪污资源化利用技术集成，根据不同资源条件、不同畜种、不同规模，推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放，干湿分离收集，防渗漏、防雨淋、防外溢设施贮存，粪污肥料化利用等经济实用技术模式。做好养殖废弃物资源化利用的指导和服务。集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。以畜牧业重点地区为重点，加大技术培训力度，加强示范引领，提升养殖场粪污资源化利用水平。（各区市县政府、各先导区管委会负责，市农委、市科技局牵头，市质监局、市环保局配合）
（五）强化组织领导。市政府成立市畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，由分管副秘书长和市农委主任、市环保局局长牵头，市发展改革委、市科技局、市财政局、市农委、市国土房屋局、市环保局、市建委、市质监局、市政府法制办、市国税局、国网大连供电公司等部门为成员单位，领导小组办公室设在市农委，负责组织协调畜禽养殖废弃物资源化利用、禁养区内畜禽规模养殖场及养殖专业户关闭或搬迁及监管等工作。区市县政府、先导区管委会也要建立协调机制，积极开展工作。各地区、各有关部门要按照职责分工，加大工作力度，抓紧制定和完善具体支持政策和工作措施。各区市县政府、先导区管委会于每年12月15日前形成工作报告报市农委、市环保局。市政府将组织相关部门对本方案落实情况进行定期督查和跟踪评估。（市农委、市环保局牵头）
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