夏家盛代表：
您提出的关于强化农业机械化推广服务体系的建议收悉，现将办理情况答复如下：
一、对本建议的办理概述
感谢您对大连农机工作的关心和支持。您的建议对目前我市农机化发展存在的问题进行了分析，并提出了颇具针对性的3条建议，这对我市继续推进农机供给侧结构性改革将起到积极的促进作用。我委对建议的办理工作高度重视，为此召开了专门会议进行研究，我们与相关处室一起对建议进行了认真探讨，在此基础上形成了相应意见。
二、对所提建议的逐条答复
强化农业机械化推广服务体系一直是我市农机改革和发展的主要方向。2017年，我市争取国家农机购置补贴资金840万元，补贴机具588台套。为了用好国家和本级政府配套资金，会同市财政局制订了《大连市2017年农机购置补贴实施方案》，举办了全市农机购置补贴政策和系统操作培训班。完成了对农机购置补贴管理系统的升级改造。会同市财政局制订了《2017年保护性耕作实施方案》，将免耕播种、秸秆还田和深松整地作业等绿色农机技术应用纳入重点推广项目和优先补助对象。市金融局会同有关部门和金融机构，组织开展农村金融专项行动，通过创新涉农融资产品和服务,搭建涉农融资服务平台，引导金融资源投向“三农”，截至2017年末，全市涉农贷款余额1506.2亿元，占全市各项贷款余额12.6%。全市召开了推进主要农作物全程机械化行动现场动员会，对大连市推广农机新技术和推进主要农作物全程机械化工作进行了再动员和再部署。召开了全市保护性耕作现场培训会，会议讲解了农机与农艺融合技术，全市农机化管理、推广人员、重点农机合作社社长和部分农机大户代表得到了普遍培训。开展农机操作技能培训，培训重点农机合作社机手200多人次。
2017年，全市新增大中型农业机械450余台（套），新增农机原值1亿元。农机装备结构进一步优化，大型先进农机增长迅速。全市农作物综合机械化水平达到78.7%，玉米综合机械化水平达到78.9%，水稻综合机械化水平达到88.1%，先进农机作业技术推广迅速，全市开展免耕播种10万亩、玉米秸秆还田27万亩、深松整地25万亩。
近年来，我市农机发展取得明显成效，但机具结构层次偏低、先进技术应用不广等矛盾依然存在，迫切需要供给侧结构性改革。为此今年乃至今后一段时期我们将做好以下工作。
1.继续实施农机惠农项目
按照科学、公开、公平、高效的原则，完善农机购置补贴和保护性耕作项目管理办法，提高政策实施的透明度和公平性。将项目实施与农机装备结构布局优化、试验示范推广效应等紧密结合，切实发挥政策宏观调控作用。
2.完善农业金融体系
市金融局将按照我市实施乡村振兴战略的工作部署，积极配合有关部门，引导金融机构围绕新型农业经营主体的发展需求，进一步加大贷款支持。今年4月至10月将会同有关部门和金融机构开展普惠金融乡村行系列活动，有计划地到各涉农县区开展金融产品推介和融资对接活动，实地帮助涉农企业和农户解决融资困难，有融资需求的农企可现场与银行对接。
3.积极落实“三权分置”改革
在依法保护农民集体所有权和承包农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，经营主体有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地。采取以奖代补等方式，重点鼓励发展家庭农场、土地股份合作社、农民专业合作社、农业龙头企业以及土地托管、粮食烘储等社会化服务组织。年内发展土地股份合作社30家，完成土地全程托管10万亩，建设产业化联合体5家。大力推广农业共营制改革，创新实践“村级土股份合作社＋农业职业经理人＋农业综合服务”的农业共营制经营制模式，大力推进村级土地股份合作社组建工作年内创建30家。大力推广全程土地托管模式，年内完成全程土地托管10万亩。
4.做好农机社会化服务体系建设
创新农业机械化服务组织形式，培育发展出一批设施完备、功能齐全、管理规范、特色鲜明的示范农机合作社。探索发展农机作业公司，促进农机服务主体多元化。指导农机专业合作组织依法经营、规范运作、诚信服务、创建品牌。在集中力量提升主要农作物生产环节机械化水平和农机技术应用水平的同时，推动农业机械化向产前、产中、产后全过程延伸。
大连市农村经济委员会
2018年5月15日
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